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中共茂名市环境保护局党组关于巡察整改情况的通报

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茂名市环境保护局文件

 

 

 

 

 

中共茂名市环境保护局党组关于

巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2016年12月19日至2017年1月18日,市委第二巡察组对市环境保护局进行了巡察5月26日,市委巡察组向市环境保护局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察组有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、对“党的领导弱化,议事决策不规范”问题的整改

巡察发现存在以下几个问题:一是管党治党政治责任认识不足;二是党组议事决策不规范,民主集中制执行不到位。

(一)对“管党治党政治责任认识不足”问题的整改情况

已整改。以前局党组研究党建工作,只是作为议题,没有作为专题上会,现在局党组已按规范要求,定期将党建工作作为专题列入党组会研究,并做好会议记录。局党组已分别于2017年6月19日和2017年7月10日召开党组会议,研究党建工作,要求机关党委每半年至少提出一个党建专题上党组会研究,切实提高党要管党意识,严格履行管党治党政治责任,同时,对市委巡察问题整改情况进行专门研究和督办。要求机关党委把党建工作计划安排以督办表的形式,每月上报一次给党组书记,确保业务工作和党建工作两手抓,两不误,两促进。

(二)对“党组议事决策不规范,民主集中制执行不到位”问题的整改情况

已整改。在2017年6月19日和2017年7月10日召开的党组会上,党组书记组织学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中共茂名市环境保护局党组议事决策规则(试行)》等文件,要求严格按照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》讨论决定干部任免事项。为确保民主集中制得到进一步落实,充分听取班子成员意见,我局党组对事决策、民主集中制存在问题进行全过程整改,具体措施有:一是办公室会前收集议题(人事议题必须附讨论对象的干部任免表),经党组书记确认议题后,在召开党组会前分发给各班子成员阅研,使议题在上会前得到充分酝酿;二是办公室主任、记录员和议题提出单位负责人列席会议,由议题提出单位负责人介绍议题背景及意见建议;三是全体党组成员充分发表意见,并展开讨论,党组书记发言,最后集中决策;四是记录员要认真做好记录,详细记录每位班子成员的意见,重点记录不同的观点、利弊分析、是否采纳的理由等等,不以最终讨论结果将班子成员意见简化为“没意见”、“同意”等。坚持“三重一大”集体决策制度,今年已召开党组会议18次,讨论本单位重要事项共62个议题,大大提高了党组决策的民主化、科学化、制度化水平。

二、对“对党的建设工作不够重视,党建工作抓得不严不实”问题的整改

巡察发现存在以下几个问题:一是科级干部任职谈话制度不健全;二是基层党组织落实“三会一课”制度不严;三是在干部队伍建设方面,“庸、懒、散”现象比较突出。

(一)对“科级干部任职谈话制度不健全”问题的整改情况

已整改。制定《茂名市环境保护局科级干部任前廉政谈话制度(试行)》,将新任科级干部和岗位交流任职的科级干部进行廉政谈话。近期我局对陈文忠等8名同志进行了轮岗,对其中7名科级干部进行了任前廉政谈话并进行了记录。廉政谈话的内容包括:1.遵守干部廉洁自律各项规定;2.明确执行党风廉政建设责任制相关要求;3.明确执行民主集中制等制度要求;4.进行党风党纪教育和警示教育,学习有关党纪政纪规定;5.听取新任干部在遵纪守法、廉洁从政、接受监督等方面的认识和廉政承诺;6.纪检监察机关、组织部门要求廉政谈话的其他内容。通过廉政谈话,使新任科级干部和岗位交流任职的科级干部进一步提高自律意识和拒腐防变能力。

(二)对“基层党组织落实‘三会一课’制度不严”问题的整改情况

已整改。“三会一课”制度是党的组织生活中的重要制度,是教育党员和锤炼党性的主要平台,也是全面从严治党的必然要求。我局根据人事变动及时调整领导班子成员所属党支部,局领导班子成员作为普通党员参加组织生活。一是强化党的组织意识,严格落实领导干部“双重组织生活”制度,自觉作为普通党员参加支部学习和教育活动,例如7月7日局机关党支部进行换届选举,所在党支部的党组成员都参加了选举大会,其他分管副局长也分别按规定参加所在党支部的组织生活;二是加强支部书记及支委党务知识的培训,系统学习发展党员,党费收缴,民主评议党员等工作流程,熟悉工作程序,规范会议记录。7月14日机关党委对局属各党支部书记和支委进行了党务知识培训,为今后支部开展工作,提高组织生活会质量起到了很好的保障作用;三是印发局《关于进一步落实“三会一课”制度的通知》,重申和强调相关要求,想方设法调动党支部书记的工作积极性,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

(三)在干部队伍建设方面,“庸、懒、散”现象比较突出问题的整改情况

已整改。一是严格考勤制度。落实科室考勤责任,科室负责人是考勤责任人,安排专人考勤,填写纸质考勤表,如实记录科室人员出勤情况;严格执行《茂名市环境保护局考勤制度》,办公室和机关党委经常性对出勤情况抽查,发现迟到早退缺勤等情况从严处理,从严抓好干部队伍作风建设。二是强化责任意识。针对在编人员“慵懒散”,将工作推给临聘人员的现象,我局一方面加强对全体职工的思想教育,开会的时候经常讲,反复强调责任担当,强化宗旨意识,激励他们要“干”字当头,敢于作为;另一方面我局争取省环保厅和地方人事部门的支持,在全市范围内开展公务员公开选调,补充岗位空缺,充实干部队伍。同时,逐步减少临聘人员,拟于7月份解聘2名临聘人员。我局还将工作任务进行细化分解,具体落实到科室和人员,形成督办表,列出办理时限,确保按时按要求完成工作任务。

三、对“管党治党未能做到从严从实,制度笼子未能扎实织密”问题的整改

巡察发现存在以下几个问题:一是党风廉政建设主体责任落实不到位;二是落实党风廉政建设监督责任的主动性和自觉性不强;三是对企业排污行为执法不严,存在“以罚代管”现象;四是环境执法自由裁量权过大、存在权力寻租空间;五是抽取环评专家不规范。

(一)对“党风廉政建设主体责任落实不到位”问题的整改情况

已整改。一是局长与局领导班子成员、班子成员与分管部门负责人层层签订党风廉政建设责任书,落实“一岗双责”,按职责分工,认真完成年度党风廉政建设各项任务;二是加强领导班子建设,将《党组工作条例》、《干部选拔任用工作条例》纳入党组中心组学习内容,开展干部交流轮岗,树立正确的用人导向,严格选拔任用干部;三是加强警示教育,树立廉洁自律意识,全局排查环保工作领域重点部位和关键环节存在的突出问题,开展个人岗位廉政风险大排查,每人填写自查表并汇编成册,并要求定期自查。

(二)对“落实党风廉政建设监督责任的主动性和自觉性不强”问题的整改情况

已整改。一是制定印发局《2017年党风廉政建设和反腐败工作计划》,修订完善党务公开等相关规章制度;二是抓纪律检查。主动检查党的纪律执行情况;三是抓党内监督,严格落实领导干部报告个人事项,述职述廉,廉政谈话等制度;四是抓案件查办,开展提醒和诫勉工作,及时处理信访投诉,加强调研,主动发现苗头性,倾向性问题,防微杜渐,抓早抓小。

今年6月,局党组要求每人按照科室职能和个人岗位职责,认真总结自己一年来在执行廉政风险防控方面的做法及成效,梳理存在问题,明确下一步的努力方向,共收到个人总结116份,较好地发挥了监督职能。2017年,局党组对6名同志进行谈话提醒,对1名同志进行通报批评,并给予党内警告处分。

(三)对“对企业排污行为执法不严,存在‘以罚代管’现象”问题的整改情况

已整改加强业务培训,举办排污许可证管理技术培训班,3月14日邀请省环科院专家在我局举办排污许可证管理技术培训班。茂名、湛江两地环保部门、相关重点企业的工作人员180多人参加了此次培训。通过培训,使茂名湛江两地环保部门以及参加培训的相关企业对排污许可证制度和火电、造纸行业技术要点有了更深入的理解,为今后开展排污许可证管理、发放以及申请起到了很好的指导作用。截至6月30日,我市圆满完成3家火电、14家造纸行业的国家排污许可证核发任务。下半年,完成石化等13个重点行业的排污许可证核发工作。我局组织开展排污许可证情况的监督检查和专项执法行动, 2017年下半年开始对火电、造纸企业无证排污行为集中开展监管执法,2018年开始对无证排污行为从严打击。督促各区、市环保部门要将依证监管作为监管执法的重要内容,确保企业按证排污,依法严厉打击无证排污和不按证排污等违法行为。今年上半年,全市共实施处罚87宗,处罚金额530多万无,查封扣押5宗,限产停产整治8宗,移送涉嫌犯罪案件2宗,比去年同期有大幅提升。通过开展排污许可证专项执法行动,推动形成企业守法、公众参与和社会监督的格局。

(四)对“环境执法自由裁量权过大、存在权力寻租空间”问题的整改情况

已整改。我局高度重视巡察组提出的反馈意见,及时开展整改。一是及时组织开展案件复查工作,对存在问题提及的案件进行重点核查,从案件立案、调查、程序和适用法律及参考自由裁量权上认真对照有关法律法规,查找存在问题;二是组织相关人员对案件适用环保法律法规、自由裁量权进行集中学习,加深对法条的认识,确保今后行政处罚的合法、合理;三是对《茂名市环境保护局环境违法案件查处工作程序》进行修订,对不合时宜、不合理的规定重新修改,确保今后执法程序依法有序开展,目前该程序正在修订中;四是继续坚持查处分开、罚缴分离、集中讨论审议制度,由调查单位单独开展执法、法规科独立把关审核、局法律顾问复核、局案审会集中讨论审议做出初步决定、局务会最终决策,市财政局统一收缴罚款,确保行政处罚行为的合法性、合理性;五是严格执行省环保厅制定的行政处罚自由裁量权规定,规范我局行政处罚行为,统一同类违法行为的处罚标准,确保违法行为得到准确处理,压缩权力寻租空间,杜绝“人情案”现象的发生;六是加快制定《茂名市环境保护局行政处罚案件审理委员会工作管理规定》,规定成员由局分管领导、相关业务科室(包括水环境管理科、环境影响评价科、土壤与重金属管理科、大气管理科、法规宣教信息科)、执法单位(环境监察分局)负责人与分管执法的副局长组成,以事实为依据、以法律为准绳,通过集中讨论审议的形式做出处理决定,避免个人决策,将权力关进制度的笼子里,确保做出的决定公平、公正;七是加强业务培训,计划在下半年邀请高校专家、专业人士到我局开展教育培训,提高职工干部依法行政水平和法律意识,确保行政权力在法律规定的范围内运行;八是通过听证会的形式,充分听取企业的陈述申辩意见,坦荡真诚进行接触沟通,宣传环保法律法规与政策,引导企业遵法守纪,构建新型政商关系。

(五)对“抽取环评专家不规范”问题的整改情况

已整改。完善环评专家库设置,按照十二大专业类别,对应专家的专业特长,将现有专家库分门别类。严格按照行业类别来随机抽取环评专家,保证抽取到的环评专家在环评技术评估工作中的权威性和有效性。一是对现专家库进行分类汇总和补充。按照轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金机电、建材火电、输变电及广电通讯、社会区域、采掘、交通运输、农林水利、环境工程、环境监测及环境评价等十二大专业类别,对应专家的专业特长,将现有专家库分门别类。此外,广东省环境保护厅环境影响评价审查专家库成员作为市环保局专家库的补充人员,进一步充实市环保局专家库。一般情况下,技术中心仅从市环保局专家库中随机抽取专家,来开展环评技术评估工作;对部分环境污染较大、敏感性强的重点项目,经请示市环保局领导后,可从省环保厅专家库中随机抽取一定数量的相应专业的权威专家,来开展环评技术评估工作;二是完善专家库中的成员资料并建立数据库。根据上述分类方法,对专家库各类别中的专家成员进行编号,建立现行环评技术评估专家数据库。三是建立随机抽取制度。对照建设项目行业性质,技术中心评估部工作人员进行随机抽取,采取抽到的编号对应唯一的专家的方法,先后抽取出一名专家组组长和二至四名(视项目大小、对周围环境影响严重程度等因素而定)专家组成员,同时由技术中心的一名班子成员和一名支部委员担任监督员,在抽取专家现场进行监督并签字确认。若随机抽取到的某些专家因个人原因与会议议程时间安排上发生冲突,或随机抽取到的专家与为环境影响评价提供技术服务的机构存在利益关系,或重复出现同一单位的专家,该专家不被纳入本次建设项目环评技术评估工作的专家组成员,技术中心再次随机抽取予以补充。目前已使用随机抽取办法,圆满完成3个建设项目环评技术评估工作中的抽取环评专家工作。

四、对“工作不敢担当,不作为、慢作为现象比较突出”问题的整改

巡察发现存在以下几个问题:一是部分重大环保设施项目建设推进缓慢,专项资金大量滞留;二是环保为民意识不强,群众环境信访投诉多;三是环保审批验收等程序不够简化。

(一)对“部分重大环保设施项目建设推进缓慢,专项资金大量滞留”问题的整改情况

河西污水处理厂项目,中央、省安排的11项环保专项资金未使用等正在整改;农村大气自动监测自动站项目已整改。

1.关于河西污水处理厂项目问题。

一是督促施工方加快项目建设,尽快投入运营,发挥环境效益;二是加快收集厂区及管网工程结算资料,向市投资审核中心提交,并催促市投资审核中心尽快完成审核工作,出具结算报告书,并按要求送市工程造价管理部门备案;三是做好项目工程进度款的支付工作,在项目配套管网建设工程结算完成后,尽快向市财政局申请支付结算款(含工程款、设计款、监理款等);四是做好项目资产移交工作,在项目投资总体决算完成后,尽快向市审计局申请项目决算审计,形成项目资产,并按市政府要求向市国资委移交。

项目厂区及配套管网工程于2015年12月20日全部建成,通过了工程竣工验收、环保竣工验收。2016年4月1日起开始投入正式运营。根据市政府的指示,我局从2016年5月1日起将厂区及配套管网移交市国资委负责管理及维护工作。2016年9月,我局向市投资审核中心提交配套管网工程结算资料申请结算造价审核,2017年3月向市投资审核中心提交厂区工程结算资料申请结算造价审核,市发改局批复了项目总概算,2017年6月市投资审核中心出具《配套管网工程造价定案书》征求相关单位意见,2017年7月,项目厂区决算资料已完成初稿。目前已收集具备申请支付进度款条件的项目如下:配套管网测绘费6万元,配套管网安全生产文明施工费22.24513万元,配套管网下穿广茂铁路代建进度款余款97.623万元,合计125.86813万元,将尽快向市财政局申请上述项目进度款的支付,以减少专项资金的滞留。

2.关于农村大气自动监测自动站项目问题。

《茂名市环境保护与生态建设“十二五”规划》中提出“建设农村大气自动监测系统”。在项目的申请资金阶段,我局与上级部门进行沟通,省环境监测中心提出,国家在韶关乳源天井山国家森林公园拟建设大型空气监测背景站,不需要在茂名地区进行建设农村大气自动监测站作为背景站,同时国家环保部和广东省环保厅均没有对农村大气监测提出明确要求,没有依据向市政府和省环保厅申请专项资金进行建设,导致该项目一直无法开展。我局认为茂名目前建设农村大气自动站时机未成熟,《茂名市环境保护“十三五”规划》也不再有农村大气自动监测站项目的建设内容。

3.关于中央、省安排的11项环保专项资金未使用问题。

加强项目建设管理统筹协调,该问题所述11项环保局专项资金要求地方政府高度重视项目的实施,支持环保部门对项目建设管理的统筹协调。按照我局的相关职能,为督促环保专项资金安排的项目加快建设,提高资金的使用效率,与市财政局、审计局、国土局、住建局、水务局、林业局、城管局、农业局(畜牧兽医局)、鉴江流域工程管理局等部门召开对接协调会,督促各项目承担单位加快环保项目的前期工作的推进。召集各地政府分管领导、环保部门领导会议,推动中央、省专项资金项目的加快实施。牵头市财政局、城市综合管理局相关部门,会商市城市综合管理局承担的项目推进情况。会同市财政局对各地2008-2014年中央及省农村环保专项资金补助尚未完成项目进行专项督查。要求各地环保部门加强属地专项资金项目的管理,加快项目的推进,每个星期报一次进展情况,对存在问题及时沟通研究解决,确保项目资金加快支出进度。

2015年省级重金属污染防治资金项目已完成支付, 2015年中央财政水污染防治专项资金(第一批)湖泊生态环境保护项目3000万元,原未开工的项目已全面铺开建设,2015年省级环保来源专项资金及排污费项目也已动工,正在加快建设,2014年第二批中央重金属专项资金3000万元,已按审计要求处理上缴500万元。

(二)对“环保为民意识不强,群众环境信访投诉多”问题的整改情况

已整改。深入剖析、查找不足,提高认识。对信访人员业务不精,办理信访事项工作不规范,对通过法定途径分类处理信访投诉不熟悉的情况认真整改。一是加强信访人员培训,强化信访业务能力。重点学习市环保局制定的《茂名市环保领域信访问题法定途径清单》、国家信访局《信访事项网上办理工作规程(试行)》和《广东省信访事项办理工作规范文书模板》,全部信访工作人员都掌握信访业务。二是加快信访事项受理,及时转办群众投诉。从7月起,实行首办问责制和领导包案制,要求信访人员当天投诉当天受理当天转办,监察分局主管领导和分管领导实行包案制。三是压缩信访办理时间,快速处理群众投诉。转办到县区级的一般信访事项办理时间一律由法定60天办结改为30天内办结,市管企业的信访事项改为30天内办结,重大信访事项改为60天内办结。

对群众的信访投诉及时处理,开展清理未到期的信访案件。2017年上半年,各级环部门及时办理群众来信296件、来电993件、来访103件,很好地保障了群众的环境权益。

(三)对“环保审批验收等程序不够简化”问题的整改情况

已整改。我局对建设项目环评审批制度进行修订,已按茂名市行政审批标准制定建设项目环境影响评价文件审批申报办事指南和业务手册,进一步优化环评审批流程。压缩办理时间,提高工作效率,确保建设项目环评报告表7个工作日、报告书10个工作日完成审批(法定日期分别是30个工作日和60个工作日)。符合建设项目环境影响登记表类别的,自行上网办理备案手续,免于行政审批。市高新区、茂南石化工业园18宗未通过审批的企业,涉及环评审批的共10家。其中高新区6家,茂南石化工业园4家,全部依法按时进行了项目环评审批。由于高新区享有市一级环评审批权,高新区管辖的6家企业环评均由高新区审批,我局对高新区环评审批工作给予技术支持和业务指导。茂南石化工业园4个项目环评已全部按时进行审批。

茂南石化工业园区、高新区已审批的项目中,符合验收条件的项目已依法依规完成了验收工作。对我局的建设项目竣工验收制度进行修订,进一步优化验收流程,压缩办理时间,提高工作效率。截止目前,我局共受理建设竣工验收行政许可事项11个,已全部按时办理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0668-2901721;邮政信箱:茂名市文光二街88号大院,邮政编码:525000;电子邮箱mmhbjgdw@163.com。

 

 

中共茂名市环境保护局党组

                                2017年9月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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