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（B）
茂环案[2007]25号
邓伟杰委员：
您提出的《关于加强对小化工企业偷排监管的建议》提案收悉，现答复如下：
近年来，我局不时接到市区油城八、九路等区域群众的反映，称晚上或凌晨时空气中常有一股刺鼻的臭气影响市民的生活。我局领导一直非常重视，每接到投诉，都迅速派员到现场调查取证。对于这次政协提案中再次反映的相同问题，我局领导高度重视，多次组织市环境监察支队、固体废物管理中心、监测站、茂港环保分局等相关单位研讨如何办好提案工作。为及时妥善解决油城八、九路一带的臭气扰民问题，构建和谐的茂名社会环境，我局结合环保专项行动，针对茂港区羊角镇一些小化工厂违法乱排污现象，采取有力措施，做了大量工作。
一、基本情况
（一）严把环保审批关
近年来，珠三角等经济发达地区的产业结构正加快调整，一些污染重、效益低的产业谋求向我市这些经济欠发达地区转移，对我市环境保护工作构成压力。为此，我们按照市委、市政府关于实施“四大跨越”的发展战略，为保证我市经济、社会、环境相协调，严把环保审批关。对违反产业政策的高消耗、重污染、低效益的建设项目，违反城镇建设规划、环保规划的建设项目坚决不予审批；对可能造成环境污染的建设项目，严格按《环境影响评价法》和国务院、省、市建设项目环境保护条例的规定进行审批。在茂港区羊角镇一带，经我局审批领有排污许可证的油厂有十多间，其中四间持有省环保局发的危险废物经营许可证。这些油厂多是以储存、调合油为主，经营管理比较规范。但也有个别私人小炼油厂未经环保审批，擅自生产经营。此类小炼油厂多是以蒸煮废油泥为主，无牌无证，生产设施极其简陋，无环保治理设施，对周边环境造成较大影响。所以被列为今年环保专项行动的整治对象
（二）强化监督管理，加强现场巡查
我局加强对全市各化工企业的现场检查，定期或不定期对企业的审批、环保设施“三同时”、（试）生产、环保管理状况进行检查。除了严格落实重点污染源每月检查一次，一般污染源每季检查一次的常规检查外，并着重对部分企业实行突击检查。为此，我局成立了环境监察巡查小分队，负责对各企业开展日夜巡查。分队队员全天24小时候命，不管白天和黑夜，不分工作日和节假日，特别是大雨、暴雨期间，随时出击，对违法排污等环境违法行为，做到及时发现，严肃处理。凡查到企业偷排污染物的，一律按法律上限予以处罚。
12369每接到油城九路一带臭气扰民的投诉，环境监察巡查小分队立即赶赴现场，追查臭气源。同时针对羊角镇存在较多化工企业的实际情况，多次对该地区的油厂、化工厂、油毡纸厂、再生纸厂进行突击检查。茂港环保分局也加大对羊角镇企业的执法力度，前不久对茂名市茂港区羊角家家乐油毡纸厂等6家油毡纸厂、塑料厂处以责令停产和罚款的行政处罚。
（三）签订责任状，督促企业完善突发性环境事件应急预警机制
为切实有效加强对企业的监管，增强企业的环境责任感，我局和全市各主要污染企业签订责任状，定期考核，作为年度奖惩的标准。我局要求各企业完善应急预警机制，提高应急事件处理能力，严格遵守环保法律法规，确保污染治理设施的正常运行和污染物达标排放，严禁任何单位擅自停止设施运转或不正常使用设施的行为，严禁违法排污和偷排，发现问题及时处理，做到防患于未然。
（四）加强臭气监测，追查污染源
由于臭气的监测和成分分析需要特定的精密仪器，我局目前尚不具备这种设备，对于当前臭气监测工作的开展存在着较大影响。我局张荣光局长非常重视，专门请省环保监测站专家携带价值近两百万元的仪器来茂名进行臭气监测。8月6日至8日，我局配合省监测人员在市公安大楼、羊角镇、沿江大厦、华海酒店、乙烯厂区等地方的高处或楼顶展开夜间监测。8月13日、14日、20日这几天，市区空气臭味较大，张荣光局长亲自带队调查，当时的风向以东南风和西风为主，乙烯厂、茂石化臭源相对明显，对市区空气质量影响较大。
二、臭气形成的原因分析
我局执法人员曾多次对市民认为臭气的来源方向即茂港区羊角镇的石曹、爱群、山和管区的企业进行检查，并调查走访周边部分群众，群众均说有时存在一些臭味，但来源方向不明。羊角镇部分企业处于停产状态。石曹管区的几间油毡纸厂生产正常，产生一定的沥青臭气。一些未经环保审批无牌无证的私人小蒸油厂违法生产时也会产生一定臭气污染。但上述企业规模较小，排放废气总量也较小，对市区空气质量不是主导性影响。茂石化炼油厂的净化水车间、硫磺回收车间、乙烯厂的废水处理系统、火炬燃烧等车间装置由于其烟囱高度较高，排放废气总量大，当气压偏低，气体难以扩散时，就会对市区空气质量造成较大影响。
三、下一步措施
由于油城八、九路一带臭气形成的原因十分复杂，主要是我市被四周污染企业包围，来自东南、西北两个方向的废气污染源主要降落点在油城九路一带，东北面的废气虽然不是主导性污染源，但对市区空气质量也有一定影响。下一步我局将做如下工作部署：
（一）督促茂石化公司加大环保投入，加强对炼油厂、乙烯厂内臭源的治理力度，减少恶臭气体排放。
（二）联合组织公安、工商等执法部门对羊角镇企业进行一次环境安全大检查，严厉打击违法排污行为，凡无牌无证未经审批的小化工厂和蒸油厂一律予以取缔。
（三）准备调整我市的大气监测点，在油城九路增设一个新的监测点，但尚待省环保局批准。
（四）拟向市政府和省环保局申请资金支持，增购气体污染物监测仪器设备，增强我市的对恶臭气监测分析能力。
以上答复如有不妥，请提出宝贵意见，我们继续办理。
二00七年九月七日
联系人及联系电话：刘玉霞
（2901315）
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