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茂环案[2007]21号
刘岩委员：
您提出的《关于科学处理农村垃圾，构建和谐绿色新农村的建议》的提案收悉，现答复如下：
改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本性的转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是村镇环境“脏、乱、差”、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民群众迫切要求改变这种环境状况。您的提案，切实反映了目前我市乃至全国农村垃圾的现状和问题，从科学发展观的高度指出了在建设社会主义新农村过程中，科学处理农村垃圾的重要性和迫切性，并且就如何解决这些问题提出了具体可行的办法和措施，对此我们表示十分赞同，而且高度重视该提案，专门就如何落实该提案召开布置会，与有关部门进行研讨协商，落实人员，开展了一系列的工作。
目前我市生活垃圾的处理主要是以堆肥为主，唯一的生活垃圾处理场——金塘生活垃圾处理场的日处理垃圾量达到了两百吨，属超负荷运行，堆出来的肥料也因市场原因难以寻找出路，更无法处理更多的农村垃圾。如今，市委市政府已高度重视生活垃圾处理工作，把建设茂名生活垃圾处理厂提上了重要议事日程，正加大力度推进该项目进度，力求早日满足我市城市和农村生活垃圾的处理需求。
据调查，我市农村垃圾目前处于一种无政府管理状态，相关部门在农村垃圾这一块上基本上都是没有明确的职责分工，各部门职责都有涉及但又不十分明确，如城建环卫部门主要是对城中村和城市生活垃圾进行管理，建设部门由于资金和工作重点的问题，主要抓农村规划、农村“五改”，农业部门则根据《广东省农业环境保护条例》只是对农田、农业生产方面环境保护工作实施管理，而环保部门更是无一套可操作性的法律法规去开展这方面的工作。究其原因，主要是因为国家对农村垃圾的立法和管理还十分欠缺，农村环境卫生管理法律法规尚未健全，急需建立起一套完善的农村环境卫生管理法制体系。因此，您在提案中所提到的制定《农村环境卫生管理条例》，明确管理机构和职责、落实资金投入等建议，点出了解决农村垃圾难的问题之所在，确实非常中肯和迫切。但是由于茂名市无立法权，所以要制定《农村环境卫生管理条例》等条例法规，必须是由省一级立法部门进行制定，地级市相关部门依据其规定组织实施。只有制定出了农村环境卫生的法律法规，健全管理体制，明确责任分工，落实人员资金，这样才能把农村垃圾科学处理真正落到实处，才能使农村垃圾处理像城市垃圾处理一样，列为一项社会公共事业制定措施彻底加以解决。
虽然目前对农村垃圾的管理没有十分明确的规定，但政府各相关部门在其职责范围内，都对农村垃圾管理开展了大量的工作。市政府、建设部门分别下发了《茂名市村镇规划建设管理暂行办法》（茂府[2000]26号）、《关于加强村庄规划建设管理的意见》（茂建字[2002]110号）等规范性文件，成立了建设社会主义新农村办公室，加强对农村的规划和建设；畜牧部门通过宣传教育，大力推广良种良法，引导农民改变不合理的养殖方式，改善栏舍饲养条件，通过配置合理的日粮配方，提高饲料利用率和禽畜成活率，大力推广畜禽废弃物的再生综合利用，使畜禽养殖与生态环境和谐发展；农业部门利用各种方式加强对《广东省农业环境保护条例》的宣传，提高农民的环保意识，在新农村建设示范点推广农村垃圾集中存放、定期回收的示范工作，认真组织实施“两改一清”工程，大力发展以沼气为纽带的各类生态模式，重点推广“一池三改”户用沼气，指导鼓励发展以垃圾为原料的有机肥料生产，实现农村垃圾资源化；环保部门积极开展生态示范村（镇）的创建工作，结合各地社会主义新农村建设，以启动实施农村小康环保行动计划为契机，以村庄环境综合整治为重点，全面开展生态示范村建设，以改善村容村貌。通过政府各部门的努力，虽然取得了一定的工作成效，但仍未能从根本上解决农村垃圾问题，与建设社会主义新农村的目标仍有相当大的距离，因此，为了解决我市农村垃圾的处理问题，构建和谐绿色新农村，结合我市实际情况，我们具体要做好以下几个方面的工作：
1、建议上级立法机关尽快制定农村环境卫生管理方面的法律法规，建立起领导管理体系和机制，使农村垃圾管理工作切实做到有法可依、职责分明、奖惩有据；
2、落实资金投入和人员配备，建立农村垃圾管理机构，加强镇级环卫队伍建设，使农村垃圾管理能够和城市生活垃圾管理一样，在资金、人员都得到保障的基础上正常运作；
3、加快茂名市生活垃圾处理场项目的建设步伐，对垃圾处理事业进行改革，实行市场运作，特许经营，在政策上给以扶持，以解决我市农村垃圾处理的后顾之忧，使其逐步步入良性循环的轨道；
4、做好我市村庄建设的规划工作，认真落实《茂名市村镇规划建设管理的意见》、《关于加强村庄规划建设管理的意见》等规范性文件要求，确保村庄规划建设落到实处；
5、大力发展农村资源回收利用事业，指导鼓励发展以垃圾为原料的有机肥料生产和沼气利用，减少农村垃圾的产生量，实现农村资源再循环。
以上答复如有不妥，请提出宝贵意见，我们继续办理。
二00七年九月七日
联系人及联系电话：刘玉霞
（2901315）
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